Информация о деятельности

ОТЧЕТ

о работе контрольно–счетной

комиссии Куменского района в 2024 году

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011   № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), Устава Куменского района,  Положения о Контрольно–счетной комиссии Куменского района, утвержденного решением Куменской районной Думы от 09.11.2021 №  3/18, регламента Контрольно-счетной комиссии и содержит информацию о деятельности контрольно-счетной комиссии Куменского района (далее – КСК), результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, о выполнении представлений и предложений КСК в 2024 году.

1. Основные итоги деятельности

КСК обеспечивает  внешний  финансовый контроль над формированием  и исполнением  бюджета Куменского района, а также бюджетов поселений Куменского района, на основании заключенных соглашений о передаче полномочий внешнего финансового контроля КСК района.

Приоритеты деятельности КСК в 2024 году, как и в предыдущие годы, были направлены на концентрацию внимания на оценке результативности и эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества, а также исполнения представлений об устранении выявленных нарушений, направленных в адрес органов местного самоуправления, руководителей проверяемых учреждений и организаций.

Деятельность КСК в отчетном периоде осуществлялась на основании плана работы Контрольно-счетной комиссии на 2024 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Кумёнского района от 22.12.2023 № 9 с изменениями, внесенными распоряжением №7 от 11.11.2024. 

Отчеты и заключения о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в установленном порядке направлялись в районную Думу, главе района и главам поселений для принятия соответствующих мер. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии между прокуратурой Куменского района и Контрольно-счетной комиссией отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий направлялись в прокуратуру. Также, акты контрольных мероприятий представляются в МО МВД России «Куменский».

При осуществлении контрольной деятельности Контрольно-счетной палатой в 2024 году проведено совместное мероприятие по вопросам использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Куменского района и бюджетам Куменского городского и Вичевского сельского поселений.  

В течение прошедшего года Контрольно-счетной комиссией Куменского района проведено 50 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и 18 экспертиз нормативных правовых актов.

В процессе осуществления внешнего муниципального финансового контроля проверки осуществлялись в отношении 10 органов местного самоуправления Кумёнского района и 2 муниципальных казённых учреждений.

Результаты деятельности комиссии в 2024 году выразились в следующих цифрах:

При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля выявлено 251 нарушение в финансово-бюджетной сфере  на сумму 407 432,6 тыс. руб., в том числе:

- 1 нарушение, имеющее признаки нецелевого использования бюджетных средств на сумму 5,85 тыс. руб.;

- 99 нарушений при формировании и исполнении бюджетов на сумму 4669,34 тыс. руб.;

- 98 нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности на сумму 401950,51 тыс. руб.;

- 51 нарушения при осуществлении закупок на сумму 806,9 тыс. руб.;

- 2 нарушения в сфере управления имуществом;

- 9 случаев неэффективного использования бюджетных средств на сумму 100,84 тыс. руб.

Из общего объема финансовых нарушений (407,4 млн. рублей), выявленных Контрольно-счетной комиссией, наибольшая сумма приходится на нарушения при составлении и представлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, в том числе связанные с искажением показателей бюджетной (бухгалтерской) отчетности (98,7% от общей суммы финансовых нарушений). Несмотря на снижение количества и суммы выявленных нарушений по сравнению с предыдущим годом их количество и сумма остаются достаточно высокими. Наибольший объем выявленных в 2024 году финансовых нарушений при осуществлении государственных и муниципальных закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» связан с осуществлением закупки товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не предусмотренных планом-графиком закупок и нарушением сроков оплаты по контрактам. Кроме того, в отчетном периоде было установлено неэффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества в объеме 100,8 тыс. рублей. Наибольшее количество неэффективных расходов обусловлено использованием бюджетных средств без достижения заданного результата и неиспользованием (неполным использованием) приобретенного имущества.

Устранено по результатам проведенных проверок 54 нарушения на сумму 1398,71 тыс. руб. Небольшой процент устраненных нарушений связан с тем, что нарушения составления бухгалтерской отчетности выявлены после сдачи отчетности в Министерство финансов Кировской области, поэтому их не возможно устранить. Для принятия мер по устранению выявленных в 2024 году нарушений при использовании бюджетных средств объектам контроля направлено 13 представлений, содержащих 36 требований, все требования полностью или частично были выполнены. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отчетном году в отношении лица, допустившего нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, ответственность за которое установлена ст. 15.15.10 КоАП РФ председателем Контрольно-счетной комиссии Куменского района составлен протокол об административном правонарушении. Данный административный протокол был рассмотрен мировым судьей, который признал правомерность выводов Контрольно-счетной комиссии и назначил административное наказание в виде предупреждения.

По результатам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.

2. Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Куменского района.

В 2024 году в Контрольно-счетную комиссию поступило 18 проектов нормативных правовых актов, в том числе 6 проектов изменений в решение Куменской районной Думы от 19.12.2023 № 23/142 «О бюджете  муниципального образования Куменский муниципальный район Кировской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», проект решения Куменской районной Думы «О бюджете  муниципального образования Кумёнский муниципальный район Кировской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», 9 проектов бюджетов поселений на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», 2 проекта муниципальных программ. По результатам экспертизы решения Куменской районной Думы «О бюджете муниципального образования Куменский муниципальный район Кировской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» отмечены нарушения и недостатки в части: снижения запланированных поступлений налогов на совокупный доход к ожидаемой оценке поступления 2024 года на 334 тыс. руб. или 0,6% при отсутствии объективных причин для снижения,  недостаточного объема расходной части районного бюджета на 2025 год по отдельным направлениям - на уровне плановых назначений 2024 года без учета инфляции и индексации расходов.

Основные параметры районного бюджета представлены в таблице №1.                                                             Таблица №1     тыс. руб.

По результатам предварительного аудита Контрольно-счетная комиссия направила заключение в Куменскую районную Думу и администрацию Куменского района.

         Проведенной экспертизой проектов решений Дум городских и сельских поселений отмечено неполное представление документов, представляемых с проектом решения о бюджете, замечания по прогнозированию доходов бюджета поселения.

Экспертиза проектов государственных программ.

В июле-августе 2024 года в рамках предварительного аудита Контрольно-счетная комиссия провела экспертизу двух новых муниципальных программ, предлагаемых к реализации с 2025 года, подготовленных в соответствии с постановлением администрации Куменского района от 30.06.2023 № 325 «О разработке, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ на территории Куменского муниципального района Кировской области». На основании п.4.2.1 Методических указаний по разработке муниципальных программ Куменского района, утвержденной постановлением администрации района от 30.06.2023 № 325, сказано, что в разделе 2 программы «Приоритеты политики органов местного самоуправления в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы» приоритеты муниципальной политики в сфере  её реализации определяются исходя из Стратегии социально-экономического развития Куменского района. На момент разработки муниципальных программ Стратегия социально-экономического развития Куменского района не разработана. Отсутствие Стратегии социально-экономического развития Куменского района приводит к невозможности проведения экспертизы муниципальных программ на предмет увязки показателей муниципальной программы с приоритетами социально-экономического развития района. Заключения по итогам проведенных экспертиз муниципальных программ направлены Контрольно-счетной комиссией ответственным исполнителям программ с предложениями по устранению выявленных нарушений.

3. Экспертно-аналитическая деятельность.

В 2024 году проведено 44 экспертно-аналитических мероприятия, исследовались годовые отчеты об исполнении бюджета района и бюджетов 9-ти поселений Куменского района за 2023 год, а также текущий анализ исполнения бюджетов района и поселений за 3,6 и 9 месяцев 2024 года.

В целях обеспечения последующего контроля исполнения районного бюджета и бюджетов поселений Куменского района подготовлены заключения на годовые отчеты по результатам проведенной внешней проверки. Результаты экспертизы отчета об исполнении районного бюджета за 2023 год следующие:

Характеристики районного бюджета за 2023 год, тыс.руб.

Основные выводы: по итогам 2023 года сложилась положительная динамика роста доходов районного бюджета: прирост доходов составил 0,4% к первоначальному плану, уровень исполнения районного бюджета по расходам составил 98,4%; объем неисполненных расходов составил 10434,3 тыс. рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений из областного  бюджета в сумме 4505,8 тыс. руб., что составляет 43,2% от суммы неосвоенных средств. Наибольшие суммы не освоения выделенных бюджетных ассигнований, как и в прошлом году, по разделам:

- «Охрана окружающей среды» сумма неосвоенных ассигнований составляет 784,3 тыс. руб.;

- «Культура, кинематография» сумма неосвоенных ассигнований составляет 2764,2 тыс. руб.;

- «Национальная экономика» сумма неосвоенных ассигнований составляет 2682,6 тыс. руб.;

- «Образование» сумма неосвоенных ассигнований составляет 2502,6 тыс. руб.;

- «Общегосударственные вопросы» сумма неосвоенных ассигнований составляет 616,4 тыс. руб.;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» сумма неосвоенных ассигнований составляет 319,7 тыс. руб.;

- «Социальная политика» сумма неосвоенных ассигнований составляет 357,6 тыс. руб.

- «Физическая культура и спорт» сумма неосвоенных ассигнований составляет 368,2 тыс. руб.

Неосвоение средств субсидии из областного бюджета по разделу «Культура, кинематография» привело к потере финансирования из областного бюджета и, соответственно потребует дополнительные расходы за счет средств местного бюджета.

Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2023 год проведена у 4-х главных администраторов бюджетных средств Куменского района и 9 главных администраторов бюджетов поселений. В ходе проверки установлены нарушения ведения бухгалтерского и бюджетного учета, а также неотражение и (или) недостоверное отражение фактов хозяйственной деятельности субъектов отчетности на счетах бухгалтерского учета, повлекшие искажение бюджетной отчетности.

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности и годового отчета об исполнении районного бюджета, Контрольно-счетная комиссия подготовила итоговое заключение, которое направлено в Куменскую районную Думу и администрацию Куменского района, а также администрациям поселений Куменского района. Итоги последующего контроля подтверждают, что отчет об исполнении районного бюджета дает достоверное представление об исполнении районного бюджета в 2023 году и финансовом положении Куменского района по состоянию на 1 января 2024 года.

В течение года Контрольно-счетной комиссией осуществлялся оперативный анализ исполнения бюджета района и бюджетов поселений по доходам и расходам, анализ реализации муниципальных программ.

4. Контрольные мероприятия.

Одним из приоритетных направлений деятельности КСК по-прежнему остается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в муниципальных учреждениях.

В 2024 году проведено 6 контрольных мероприятий, в том числе 4 мероприятия совместно с Контрольно-счетной палатой Кировской области. Объем проверенных средств в ходе контрольных мероприятий 111 918,14 тыс. руб.

В  ходе контрольных мероприятий установлено 128 нарушений на общую сумму 3 505,3 тыс. руб.

          В 1 квартале 2024 года проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на организацию дополнительного образования, выявление и поддержку одаренных детей, а также на реализацию регионального проекта «Развитие региональной системы дополнительного образования детей в Кировской области» в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года».

 Объекты мероприятия:

1. Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Детская школа искусств им.Ф.И.Шаляпина пгт. Кумены Куменского района Кировской области. (МКУ ДО ДШИ).

2.Муниципальное казенное образовательное учреждение дополниельного образования Дом детского творчества п.Кумены Куменского района Кировской области. (МКОУ ДО ДДТ).

Результаты мероприятия:

Финансирование учреждений дополнительного образования в Куменском районе осуществляется в рамках муниципальных программ «Развитие образования» и «Развитие культуры».

Объем финансирования учреждений дополнительного образования в таблице:                                                                                                                          тыс. руб.

Субсидии учреждениям дополнительного образования не предоставляются, финансирование осуществляется в соответствии с бюджетной сметой. Проверкой установлены нарушения ст.72,161,162, 219, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.60.1,60.2,135,276,282 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1 ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  п.10.6.6. Приказа Минфина России от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления». В целях устранения нарушений, выявленных проверкой, проверяемыми учреждениями внесены изменения в положения об оплате труда, приказом директора МКУ ДО ДШИ №7 от 18.03.2024 утверждено Положение о порядке проведения и оформления консультационных часов при реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области музыкального и художественного искусства, подписаны дополнительные соглашения к договорам безвозмездного пользования, уточняющие площадь и балансовую стоимость помещений, дооформлены результаты проведенной инвентаризации имущества и финансовых обязательств МКУ ДО ДШИ, проведено начисление амортизации по объектам основных средств, устранены нарушения бухгалтерского учета, снят с учета в ГИБДД и списан неиспользуемый мотоцикл Восход.  

В июне 2024 года проведено контрольное мероприятие ««Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Охрана окружающей среды в Куменском районе» за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года».

Муниципальная программа «Охрана окружающей среды в Куменском районе», утверждена постановлением администрации Куменского района № 374 от 28.08.2018 года на 2019-2024 годы. Цель муниципальной программы – повышение уровня экологической безопасности граждан. Задача муниципальной программы – уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Целевой показатель эффективности реализации муниципальной программы – количество ликвидированных и рекультивированных свалок ТБО. Согласно региональной схеме обращения с отходами на территории Куменского района подлежат ликвидации 17 свалок ТБО и одна должна быть рекультивирована.

Объем финансирования программы в таблице:                тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде ни одна свалка не ликвидирована и не рекультивирована. Расходы, произведенные в рамках муниципальной программы направлены на ликвидацию несанкционированных свалок, оплату транспортных услуг по перевозке мусора, проведение анализов атмосферного воздуха, подземной воды и почвы, а также выплату вознаграждения за добычу волка.

Параллельно с Контрольно-счетной палатой Кировской области проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года».

Объекты мероприятия: МУ Администрации Куменского и Нижнеивкинского городских поселений.

В рамках реализации государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» осуществлялось создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2023 году в Куменском городском поселении (6 площадок) и в 2024 году в Нижнеивкинском городском поселении Куменского района (5 площадок). Объем средств, направленных на реализацию мероприятия в таблице:

В ходе проверки установлено нарушение администрацией Куменского городского поселения срока заключения муниципального контракта, установленного соглашением о предоставлении субсидии, а также нарушение постановления от 14.11.2013  № 157 «О разработке, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ на территории Куменского городского поселения Кировской области»  - при изменении объема финансирования муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и организация благоустройства на территории муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением администрации Куменского городского поселения № 205 от 24.12.2020, в соответствии с которой осуществлялось финансирование мероприятий по созданию площадок ТКО, в течение 2023 года в соответствии с решениями Думы Куменского городского поселения, изменения в программу не вносились. Кроме того, отмечено нарушение сроков оплаты выполненных работ по контрактам: в Куменском городском поселении на 21 день, в Нижнеивкинском поселении на 6 дней.

Также совместно с Контрольно-счетной палатой Кировской области проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2023 год и истекший период 2024 года»

Объекты мероприятия: МУ Администрация Куменского района и  Администрации Куменского и Нижнеивкинского городских поселений.

Отбор объектов для проведения ремонта дорог осуществлялся в муниципальных образованиях путем опроса-голосования граждан по выбору автомобильных дорог из предварительного перечня, утвержденного комиссией по отбору автомобильных дорог. С привлечением средств субсидии из областного бюджета отремонтированы следующие участки автомобильных дорог:

1.Автодорога Вожгалы-Ардашиха протяженностью 1,22 км в 2023 году и 0,788 км в 2024 году.

2.Автодорога по ул.Садовой в пгт. Нижнеивкино протяженностью 0,5049 км в 2023 году и по ул.Октябрьской протяженностью 0,3365 км в 2024 году.

3.Автодорога по ул.Гагарина в пгт. Кумены протяженностью  0,4475 км в 2023 году и по переулку Заводскому протяженностью 0,390 км в 2024 году.

Основные нарушения выявлены в администрации Куменского городского поселения, связаны с процедурой отбора объектов для голосования и задержкой оплаты выполненных работ подрядчикам.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных образованиях Куменского района, за 2021-2023 годы и истекший период 2024 года» проверены принятые нормативные правовые акты и расходы на пенсионное обеспечение в администрациях Куменского и Нижнеивкинского городских поселений, Большеперелазского, Вичевского, Речного и Куменского сельских поселений. Объемы фактических расходов в 2021-2023 годах и за 9 месяцев 2024 года, предусмотренных в бюджетах проверенных поселений на пенсионное обеспечение, а также количество получателей, представлены в следующей таблице:

В основном, во всех проверенных поселениях производились выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим  должности муниципальной службы. Доплаты к пенсии выборным должностным лицам осуществлялись только в Вичевском  и Куменском сельских поселениях и в Куменском городском поселении по одному выборному должностному лицу в каждом поселении. Не выявлены нарушения только в Речном сельском поселении. Замечания по принятым нормативным правовым актам имелись во всех поселениях, при этом в месячный срок только в Нижнеивкинском городском поселении приняты новые решения Думы, устанавливающие порядки обращения за доплатой к пенсии и пенсией за выслугу лет. В остальных поселениях по выявленным замечаниям подготовлены проекты нормативных правовых актов, которые направлены для рассмотрения в думы поселений. Все проверенные поселения, у которых выявлены расхождения в размере назначенных пенсионных выплат, привели их в соответствие с 01.01.2025 года.

5. Выполнение представлений и предложений КСК.

По результатам проведённых контрольных мероприятий, в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ, Положением о КСК  и с целью принятия мер по устранению нарушений, привлечению к ответственности должностных и иных лиц, виновных в нарушениях, в адрес руководителей проверяемых учреждений направлено 13 представлений, по результатам рассмотрения которых 3 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

По результатам экспертно - аналитических мероприятий КСК давались предложения по устранению нарушений, выявленных при проведении экспертизы, предложения по доработке проектов муниципальных правовых актов, а также давались рекомендации о внесении каких-либо изменений или дополнений.

6. Организационно – методическая работа

КСК принимала участие в заседаниях Куменской районной Думы, публичных слушаниях по отчету об исполнении бюджета за 2023 год и по проекту решения Куменской районной Думы «О бюджете муниципального образования Куменский муниципальный район на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

Участвовала в семинарах-совещаниях, проводимых Контрольно-счетной палатой Кировской области в целях оказания методической помощи по организации контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

7. Основные направления деятельности Контрольно-счётной комиссии в 2025 году.

Планом работы контрольно-счетной комиссии на 2025 год  предусмотрено проведение 5 экспертно-аналитических и 5 контрольных мероприятий, в том числе совместных с КСП Кировской области 2 мероприятия.

Финансовым контролем будут охвачены средства, направленные на реализацию муниципальных программ «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Куменского района» и «Управление муниципальным имуществом Куменского района», межбюджетные трансферты из областного бюджета на обеспечение прав детей-сирот на жилое помещение и реализацию регионального проекта «Поддержка местных инициатив в Кировской области.

 В рамках контрольных  мероприятий предусмотрено проведение аудита эффективности в сфере закупок.

В 2025 году, как и в предыдущие годы, деятельность контрольно-счетной комиссии будет направлена на повышение качества проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, усиление контроля за принятием более действенных мер по выполнению представлений контрольно-счетной комиссии и устранением выявленных нарушений.

Дальнейшее развитие получит сотрудничество  с прокуратурой в вопросах предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в использовании бюджетных средств и Контрольно-счетной палатой Кировской области, что позволит иметь единые правовые и методологические основы деятельности.

__________________________